垃 圾 電 郵 泛 濫 ， 估 計 將 令 香 港 經 濟 每 年 損 失 100 億 港 元 ， 並 使 企 業 喪 失 價 值 68 億 港 元 的 生 產 力 。

香 港 互 聯 網 服 務 供 應 商 協 會 進 行 的 研 究 發 現 ， 每 名 僱 員 每 年 因 垃 圾 電 郵 而 平 均 浪 費 4.2 個 工 作 天 。 這 問 題 日 益 嚴 重 ， 許 多 互 聯 網 用 戶 希 望 服 務 供 應 商 採 取 行 動 ， 亦 有 不 少 認 為 立 法 可 能 是 遏 止 濫 發 電 郵 的 唯 一 方 法 。

多 名 參 與 6 月 25 日 「 杜 絕 垃 圾 電 郵 研 討 會 」 的 講 者 皆 認 為 ， 這 問 題 不 易 解 決 。

工 商 及 科 技 局 局 長 曾 俊 華 在 研 討 會 後 表 示 ： 「 立 法 無 法 解 決 一 切 問 題 。 目 前 ， 僅 5% 垃 圾 電 郵 來 自 香 港 。 雖 然 本 地 立 法 或 可 制 止 垃 圾 電 郵 從 香 港 發 出 ， 但 問 題 依 然 存 在 。 」

他 建 議 國 際 間 通 力 合 作 ， 以 打 擊 全 球 各 地 的 濫 發 電 郵 者 ， 否 則 問 題 將 無 法 完 全 根 除 。 曾 氏 亦 警 告 ， 立 法 還 可 能 損 害 合 法 經 營 的 企 業 。

他 說 ： 「 因 此 ， 無 論 我 們 採 用 甚 麼 措 施 ， 它 都 要 起 到 平 衡 作 用 ， 一 方 面 可 大 大 消 除 垃 圾 電 郵 產 生 的 多 餘 營 商 成 本 ， 另 一 方 面 又 不 會 阻 止 合 法 企 業 利 用 電 訊 渠 道 經 商 。 」

另 一 講 者 ─ 電 訊 管 理 局 總 監 區 文 浩 表 示 ， 該 局 因 而 於 6 月 25 日 就 濫 發 電 郵 問 題 展 開 公 眾 諮 詢 ， 旨 在 瞭 解 商 界 是 否 真 的 認 為 立 法 是 利 多 於 弊 。

歐 盟 和 美 國 已 採 納 一 套 對 付 垃 圾 電 郵 的 方 案 ， 如 收 件 人 拒 收 電 郵 ， 發 送 人 便 不 能 再 向 他 發 送 新 的 電 郵 ， 一 般 稱 為 「 選 擇 不 接 受 」 。 澳 洲 則 採 用 另 一 方 案 ， 發 送 人 在 發 出 電 郵 前 ， 須 事 先 得 到 收 件 人 許 可 ， 才 發 出 推 銷 商 品 或 服 務 的 電 郵 ， 一 般 稱 為 「 選 擇 接 受 」 。 兩 個 方 案 各 有 利 弊 ， 並 有 豁 免 名 單 ， 如 政 黨 、 政 府 和 慈 善 團 體 等 。

區 氏 說 ： 「 從 政 府 角 度 來 看 ， 我 們 需 諮 詢 公 眾 意 見 ， 並 需 評 估 兩 個 方 案 對 業 務 運 作 的 影 響 。 我 們 需 尋 求 一 個 有 效 的 解 決 方 法 ， 同 時 不 會 對 合 法 企 業 構 成 過 大 負 擔 。 」

立 法 會 議 員 單 仲 楷 同 意 香 港 須 立 法 禁 止 垃 圾 電 郵 ， 但 制 定 科 技 解 決 方 案 、 反 濫 發 電 郵 立 法 和 自 我 監 管 亦 同 樣 重 要 。

他 說 ： 「 杜 絕 垃 圾 電 郵 的 最 佳 方 法 ， 就 是 強 制 立 法 和 採 用 先 進 的 反 濫 發 電 郵 技 術 。 要 防 止 垃 圾 電 郵 蔓 延 ， 政 府 、 工 商 界 和 整 個 社 會 皆 須 在 有 關 對 策 上 達 成 共 識 。 」

互聯網服務供應商有責？

然 而 ， 難 道 互 聯 網 服 務 供 應 商 ﹙ 英 文 簡 稱 ISP ﹚ 不 應 著 力 防 止 垃 圾 電 郵 泛 濫 ？

香 港 互 聯 網 服 務 供 應 商 協 會 主 席 莫 乃 光 表 示 ， 本 港 ISP 每 月 接 獲 的 500 宗 投 訴 中 ， 約 四 成 與 垃 圾 電 郵 有 關 。 服 務 供 應 商 聲 稱 已 自 設 黑 名 單 及 限 制 用 戶 可 發 送 的 電 郵 數 量 ， 但 它 們 全 都 承 認 這 些 措 施 成 效 不 大 。

大 部 分 ISP 認 為 ， 遏 止 問 題 的 最 有 效 方 法 可 能 是 共 用 黑 名 單 和 立 法 。

ISP 表 示 ， 它 們 向 客 戶 提 供 的 垃 圾 電 郵 過 濾 軟 體 可 阻 截 約 8 成 垃 圾 電 郵 ， 同 時 不 會 意 外 刪 除 正 當 的 電 郵 。 不 過 ， 該 協 會 的 研 究 指 出 ， 估 計 ISP 在 對 付 垃 圾 電 郵 方 面 每 月 合 共 花 費 300 萬 港 元 。

企業成本持續飆升

微 軟 公 司 遠 東 區 企 業 事 務 總 監 Jeff Bullwinkel 說 ， 垃 圾 電 郵 正 在 破 壞 電 郵 對 全 球 消 費 者 和 企 業 的 價 值 ， 同 時 削 弱 客 戶 對 科 技 的 信 任 。

研 究 公 司 IDC 的 調 查 結 果 顯 示 ， 企 業 往 往 低 估 它 們 因 垃 圾 電 郵 而 損 失 的 金 錢 。

該 公 司 的 垃 圾 電 郵 調 查 報 告 表 明 ： 「 對 於 缺 乏 反 濫 用 電 郵 方 案 的 機 構 ， 電 郵 用 戶 每 日 因 垃 圾 電 郵 而 平 均 失 去 10 分 鐘 時 間 ， 當 中 有 些 用 於 檢 查 哪 些 是 垃 圾 電 郵 ， 有 些 用 於 搜 尋 可 能 遭 用 戶 或 資 訊 科 技 部 意 外 刪 除 的 正 當 電 郵 。 」

該 報 告 亦 指 出 ， 垃 圾 電 郵 造 成 的 損 失 不 單 是 用 戶 所 損 失 的 時 間 。 由 於 機 構 沒 有 反 濫 發 電 郵 方 案 ， 資 訊 科 技 人 員 亦 要 花 時 間 來 對 付 垃 圾 電 郵 。 此 外 ， 儲 存 成 本 亦 帶 來 負 擔 ， 多 少 則 因 機 構 規 模 而 異 。

在 香 港 ， 近 7 成 互 聯 網 用 戶 採 用 若 干 反 濫 發 電 郵 措 施 ， 可 阻 截 約 8 成 垃 圾 電 郵 。 然 而 ， 鑑 於 垃 圾 電 郵 問 題 日 益 猖 獗 ， 過 濾 軟 體 的 成 效 逐 漸 下 降 。

網 上 保 安 公 司 Clearswift 研 究 總 監 Alyn Hockey 說 ： 「 雖 然 很 多 機 構 已 採 用 解 決 方 案 ， 但 對 付 垃 圾 電 郵 將 是 一 場 持 久 戰 ， 機 構 會 因 此 花 費 龐 大 。 由 於 濫 發 電 郵 者 的 技 術 愈 益 成 熟 ， 機 構 必 須 進 行 全 面 評 估 ， 從 而 選 擇 一 套 周 全 的 反 垃 圾 電 郵 方 案 。 」

然 而 ， 這 場 戰 爭 亦 帶 來 喜 訊 。 IDC 指 出 ， 反 濫 發 電 郵 方 案 可 令 電 郵 用 戶 處 理 垃 圾 電 郵 的 時 間 平 均 減 半 ， 一 間 擁 有 30 名 用 戶 的 公 司 每 年 可 因 而 節 省 53,460 港 元 。