 西移轉捩點：第44號公告
中 國 去 年 頒 布 第 44
號 公 告 ， 對 加 工 貿 易 商 實 施 多 個 限 制 ， 並 鼓 勵 廠 商 於 西 部 設
廠 。 經 國 務 院 批 准 ， 商 務 部 及 海 關 總 署 聯 合 發 布 第 44
號 公 告 ， 於 去 年 8
月 23
日 正 式 生 效 ， 大 大 影 響 廣 東 省 沿 岸 廠 商 。
說 到 廠 房 西 移 的 原 因 ， 可 從 歷 史 角 度 來 看 。 早 於 70
年 代 末 ， 中 國 大 陸 推 行 經 濟 改 革 方 案 ， 第 一 階 段 先 以 蛇 口 作
為 試 點 ， 將 該 區 發 展 為 首 個 經 濟 特 區 。 到 了 1984
、 85
年 左 右 ， 深 圳 的 經 濟 發 展 已 相 當 不 俗 ， 福 州 便 成 為 第 二 個 經
濟 開 發 試 點 。 到 了 第 三 階 段 ， 上 海 浦 東 成 為 新 試 點 。 三 個 試
點 均 取 得 成 功 。 到 了 21
世 紀 ， 即 2000
年 ， 當 局 希 望 發 展 中 西 部 ， 落 實 西 部 大 開 發 政 策 ， 鼓 勵 於 東
部 的 製 造 商 西 移 。
軟硬兼施
去 年 頒 布 的 第 44
號 公 告 正 是 懲 罰 東 部 地 區 勞 工 密 集 的 耗 能 污 染 工 業 ， 受 限 制
的 加 工 貿 易 行 業 增 加 1,853
種 ， 主 要 涉 及 塑 膠 原 料 及 製 品 、 紡 織 、 布 匹 及 傢 俱 等 勞 動 密
集 型 產 業 。
當 局 規 定 東 部 地 區 企 業 從 事 限 制 類 商 品 加 工 貿 易 ， 實 行 銀 行
保 證 金 台 賬 「 實 轉 」 ， 即 企 業 開 展 限 制 類 商 品 加 工 貿 易 ， 在
合 同 備 案 時 ， 須 繳 納 台 賬 保 證 金 。 企 業 必 須 按 海 關 管 理 類 別
繳 納 台 賬 保 證 金 。 A
類 及 B
類 企 業 ， 須 繳 納 50%
的 保 證 金 ； C
類 企 業 須 繳 納 按 全 部 保 稅 進 口 料 件 應 繳 進 口 關 稅 及 進 口 環 節
增 值 稅 100%
保 證 金 。 在 新 政 策 下 ， 受 影 響 的 東 部 地 區 包 括 上 海 、 江 蘇 、
淅 江 、 北 京 、 天 津 、 遼 寧 、 河 北 、 山 東 和 福 建 等 。 設 於 此 等
地 方 的 企 業 一 概 不 准 從 事 限 制 類 別 內 的 加 工 貿 易 行 業 ， 且 沒
有 出 口 權 。
同 時 ， 加 工 製 造 商 可 選 擇 將 廠 房 由 東 部 移 遷 至 西 部 ， 避 過 出
口 限 制 。 自 2000
年 起 獲 香 港 貿 易 發 展 局 邀 請 擔 任 中 國 商 務 顧 問 的 中 國 報 關 諮
詢 服 務 有 限 公 司 董 事 總 經 理 洪 新 傑 說 ： 「 在 西 部 開 發 方 面 ，
中 央 政 府 實 行 軟 硬 兼 施 的 政 策 ， 第 44
號 公 告 硬 性 規 定 外 資 廠 要 轉 型 為 內 資 企 業 ， 並 希 望 對 東 部 生
態 環 境 有 影 響 及 低 產 值 的 企 業 遷 至 西 部 ， 從 而 騰 出 更 多 土 地
， 作 其 他 用 途 。 另 一 方 面 ， 作 為 東 盟 協 約 國 之 一 ， 中 國 與 東
南 亞 國 家 作 出 協 定 ， 進 出 口 至 當 地 產 品 均 可 享 有 零 關 稅 或 低
稅 政 策 。 在 此 政 策 下 ， 廠 商 可 經 東 南 亞 國 家 出 口 ， 藉 以 享 有
零 關 稅 。 此 外 ， 當 局 去 年 亦 進 行 了 重 大 的 稅 務 改 革 ， 當 局 實
施 兩 稅 合 併 ， 外 資 及 內 資 企 業 稅 率 將 會 一 致 ， 利 得 稅 由 目 前
33%
降 至 25%
， 吸 引 外 資 繼 續 於 內 地 投 資 。 」
西移阻力重重
 然
而 ， 廠 商 於 西 部 設 廠 之 路 崎 嶇 不 平 ， 困 難 重 重 ， 單 是 交 通 網
絡 方 面 ， 西 部 便 不 太 完 善 ， 對 貨 品 付 運 造 成 一 定 的 負 面 影 響
。 西 部 製 造 商 付 運 可 能 需 經 陸 路 、 鐵 路 甚 至 水 路 。 的 確 ， 近
年 來 全 國 交 通 網 絡 雖 不 斷 改 善 發 展 ， 但 總 的 來 說 ， 仍 然 落 後
其 他 工 業 發 達 地 區 ， 限 制 仍 然 存 在 ， 目 前 東 部 沿 岸 以 外 交 通
建 設 便 不 能 應 付 物 流 需 要 。
洪 新 傑 坦 言 ： 「 此 對 貨 品 付 運 亦 有 負 面 影 響 ， 問 題 嚴 重 。 西 部 地 區 屬 於 內 陸 ， 涉 及 二 、 三 千 公 里 的 內 陸 運 輸 。 四 川 、 成 都 及 重 慶 等 地 ， 交 通 網 絡 並 不 完 善 ， 陸 路 運 輸 未 必 能 解 決 問 題 ， 要 利 用 水 運 及 內 河 船 運 ， 將 貨 品 運 送 到 上 海 及 寧 波 等 地 。 」
一 項 研 究 指 出 ， 西 部 貨 品 付 運 以 陸 路 為 主 ， 但 成 本 相 對 高 昂 ， 長 距 離 運 輸 成 本 較 鐵 路 及 水 運 為 高 。 故 此 ， 製 造 商 在 西 部 設 廠 ， 對 全 國 物 流 業 影 響 重 大 ， 物 流 公 司 及 其 他 供 應 商 可 能 亦 會 隨 之 遷 移 到 西 部 。
 事
實 上 ， 西 部 大 開 發 政 策 早 於 8
年 前 已 開 始 實 施 ， 為 西 部 地 區 發 展 造 就 良 好 的 條 件 ， 但 與 東
部 地 區 仍 存 在 極 大 差 距 ， 至 今 ， 西 部 配 套 措 施 依 然 不 足 。 相
對 於 東 部 城 市 如 東 莞 ， 西 部 配 套 措 施 可 謂 乏 善 足 陳 ， 生 產 模
具 技 術 及 專 才 技 術 水 平 方 面 ， 均 未 能 趕 得 上 東 部 。 洪 新 傑 坦
言 ， 在 如 此 情 況 下 ， 於 西 部 設 廠 所 節 省 成 本 不 多 。 他 說 ： 「
雖 然 西 部 土 地 較 廉 宜 ， 但 電 費 、 水 費 、 陸 路 運 輸 費 及 勞 工 成
本 相 信 亦 差 不 多 。 」
東 、 西 部 之 所 以 差 距 甚 遠 ， 歸 根 究 底 還 是 西 部 對 外 開 放 不 足 。 四 川 省 副 省 長 黃 小 祥 便 建 議 有 關 部 門 協 助 西 部 地 區 構 建 國 際 經 貿 合 作 平 台 ， 改 善 交 通 基 礎 設 施 ， 發 展 複 式 交 通 ， 構 建 新 的 歐 亞 大 陸 橋 ， 實 行 全 面 對 外 開 放 。
黃 小 祥 亦 主 張 改 變 資 金 配 置 ， 建 議 國 家 降 低 西 部 地 區 金 融 機 構 市 場 准 入 條 件 ， 並 建 立 與 西 部 地 區 發 展 相 適 應 的 資 金 運 用 政 策 ； 在 控 制 風 險 的 大 前 提 下 ， 鼓 勵 更 多 資 金 注 入 西 部 ， 加 快 西 部 發 展 。 甘 肅 省 省 長 徐 守 盛 則 建 議 向 進 行 開 發 的 西 部 省 市 區 進 行 分 類 指 導 ， 調 查 研 究 ， 制 定 支 援 政 策 。
東部地區朝著服務業發展
 另
一 方 面 ， 在 新 政 策 下 ， 東 部 地 區 製 造 業 發 展 似 乎 已 走 到 盡 頭
， 在 東 部 設 廠 的 香 港 中 小 企 壓 力 愈 趨 沉 重 ， 加 上 年 初 通 過 新
勞 動 合 同 法 後 ， 勞 動 密 集 型 的 廠 商 經 營 成 本 上 漲 ， 部 分 甚 至
考 慮 減 資 撤 資 。 一 項 非 正 式 調 查 指 出 ， 約 20%
的 東 部 地 區 廠 商 計 劃 結 業 ， 或 遷 到 其 他 地 方 設 廠 ， 約 30
間 公 司 企 業 正 與 發 展 商 商 討 出 售 物 業 ， 希 望 能 重 調 資 金 另 覓
其 他 廠 址 。
東 部 地 區 未 來 將 會 朝 著 哪 個 方 向 發 展 ？ 目 前 ， 東 部 地 區 為 國 內 最 發 達 地 區 ， 區 內 資 訊 諮 詢 服 務 業 、 商 務 服 務 業 、 電 腦 應 用 服 務 業 、 金 融 服 務 業 等 服 務 行 業 近 年 來 迅 速 增 長 ， 成 為 國 內 服 務 業 總 量 最 大 的 地 區 。 廣 東 省 方 面 ， 更 希 望 由 目 前 的 工 業 地 區 ， 轉 為 以 無 污 染 服 務 業 發 展 。 洪 新 傑 則 強 調 ， 港 商 面 對 困 境 ， 先 要 視 乎 所 經 營 行 業 性 質 及 適 應 能 力 ， 從 而 在 新 政 策 下 尋 求 更 大 的 發 展 空 間 ， 化 危 為 機 。 他 說 ： 「 其 實 ， 港 商 不 應 氣 餒 ， 要 積 極 面 對 ， 正 所 謂 危 裡 藏 機 。 」
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