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表態的政策紛紛亮相
去 年 12 月 11 日 ， 在 中 國 正 式 成 為 世 貿 組 織 成 員 的 同 一 天 ，
國 家 計 委 頒 布 了 《 關 于 促 進 和 引 導 民 間 投 資 的 若 干 意 見 》 ，
強 調 要 逐 步 放 寬 投 資 領 域 。 除 國 家 有 特 殊 規 定 的 以 外 ， 凡 是
鼓 勵 和 允 許 外 商 投 資 進 入 的 領 域 ， 均 鼓 勵 和 允 許 民 間 投 資 進
入 ﹔ 在 實 行 優 惠 政 策 的 投 資 領 域 ， 其 優 惠 政 策 對 民 間 投 資 同
樣 適 用 ﹔ 鼓 勵 和 引 導 民 間 投 資 以 獨 資 、 合 作 、 聯 營 、 參 股 、
特 許 經 營 等 方 式 ， 參 與 經 營 性 的 基 礎 設 施 和 公 益 事 業 項 目 建
設 。 此 外 還 鼓 勵 有 條 件 的 民 間 投 資 者 到 境 外 投 資 。 與 此 相 呼
應 ， 許 多 地 方 也 制 定 了 相 應 的 文 件 。 如 上 海 市 人 民 政 府 于 2001
年 12 月 12 日 頒 布 了 《 關 于 進 一 步 服 務 全 國 擴 大 對 內 開 放 若
干 政 策 的 意 見 》 ， 鼓 勵 國 內 各 類 企 業 和 個 人 來 滬 投 資 設 立 企
業 ， 并 對 跨 所 有 制 股 權 的 轉 讓 和 開 放 基 礎 設 施 都 有 明 確 的 表
示 。 據 悉 ， 浙 江 省 人 民 政 府 也 正 在 醞 釀 投 資 體 制 改 革 方 案 。
此 外 ， 還 有 相 當 多 的 省 也 有 具 體 的 政 策 。
大門開了一條縫
在 相 關 政 策 的 推 動 下 ， 對 內 開 放 已 經 有 了 一 些 大 的 動 作 。 3
月 26 日 ， 上 海 市 與 上 海 市 城 市 建 設 投 資 開 發 總 公 司 簽 訂 協 議
， 以 32.07 億 元 人 民 幣 （ 3.86 億 美 元 ） 的 價 格 ， 收 購 后 者 在
滬 杭 高 速 公 路 上 海 段 99.35% 的 股 權 。 通 過 此 次 股 權 轉 讓 ， 福
禧 投 資 控 股 有 限 公 司 享 有 滬 杭 高 速 公 路 上 海 段 30 年 的 運 營 權
， 包 括 加 油 站 、 服 務 區 、 廣 告 和 通 行 費 及 邊 際 延 伸 收 益 的 經
營 權 ， 并 負 責 4 車 道 改 6 車 道 的 擴 建 工 程 。 這 是 首 次 民 間 資
本 進 入 大 型 基 礎 設 施 存 量 領 域 。 福 禧 老 板 張 榮 坤 說 ， 最 終 促
使 他 做 決 定 的 還 是 兩 份 文 件 ： 一 是 2001 年 底 國 家 計 委 頒 布 的
《 關 于 促 進 和 引 導 民 間 投 資 的 若 干 意 見 》 。 另 一 份 是 上 海 市
的 《 關 于 進 一 步 服 務 全 國 擴 大 對 內 開 放 若 干 政 策 的 意 見 》 。
近 日 ， 上 海 又 爆 大 新 聞 ： 由 數 家 民 營 企 業 組 成 的 聯 合 體 ， 在
上 海 竹 園 污 水 處 理 廠 項 目 發 起 人 招 標 中 ， 以 價 格 低 廉 等 優 勢
一 舉 中 標 。 這 是 在 城 市 基 礎 設 施 領 域 ， 首 次 出 現 完 全 由 民 間
資 本 開 發 建 設 項 目 ， 也 是 首 次 允 許 多 家 民 營 企 業 以 聯 合 體 形
式 投 標 。
民 航 方 面 ， 出 現 了 與 民 間 資 本 聯 營 的 航 線 （ 溫 州 ─ 安 慶 ） 的
嘗 試 ， 其 中 民 間 資 本 占 40% 的 份 額 。 而 溫 州 均 瑤 集 團 收 購 武
漢 航 空 公 司 部 分 股 權 ， 則 標 志 民 營 資 本 首 次 以 參 股 的 形 式 進
入 國 有 的 航 空 公 司 。 在 此 之 前 ， 該 公 司 早 已 以 航 線 承 包 形 式
涉 足 國 內 民 航 業 。
鐵 路 方 面 ， 在 以 往 私 人 承 包 列 車 的 基 礎 上 ， 私 人 資 本 今 年 有
望 作 為 項 目 發 起 人 之 一 以 參 股 形 式 ， 與 國 資 外 資 一 起 參 與 鐵
路 基 礎 設 施 項 目 （ 大 連 ─ ─ ─ 煙 台 鐵 路 輪 渡 ） 的 建 設 和 經 營
。 外 貿 領 域 ， 進 出 口 經 營 權 的 獲 得 ， 已 經 在 入 世 之 前 由 審 批
制 該 為 登 記 制 ， 實 際 上 等 于 允 許 民 營 企 業 從 事 外 經 貿 業 務 ﹔
入 世 之 后 ， 從 2002 年 1 月 1 日 起 ， 一 直 由 4 家 國 營 公 司 （ 中
化 國 際 石 油 公 司 、 聯 合 石 化 、 聯 合 石 油 、 珠 海 振 榮 公 司 ） 專
營 的 石 油 進 口 貿 易 ， 開 始 允 許 其 他 企 業 經 營 進 口 業 務 ， 額 度
占 進 口 總 額 的 10% 。
說到底還要看政策
盡 管 入 世 半 年 來 ， 對 民 間 資 本 開 放 市 場 多 有 突 破 。 但 是 ， 與
政 策 目 標 相 比 ， 還 有 很 大 的 距 離 。 有 些 名 義 上 已 經 放 開 的 領
域 ， 實 際 上 仍 由 許 多 環 節 限 制 ， 致 使 民 間 資 本 無 法 獲 得 ， 比
如 出 口 配 額 連 續 三 年 業 績 考 核 的 規 定 ， 就 使 剛 剛 獲 得 外 貿 經
營 權 的 民 營 企 業 與 之 無 緣 。 一 些 由 國 家 部 門 條 條 管 理 的 領 域
， 如 金 融 、 証 券 、 保 險 、 電 信 、 鐵 路 、 民 航 等 ， 仍 沒 有 大 的
開 放 動 作 。
造 成 這 種 現 狀 的 原 因 ， 除 了 市 場 環 境 和 民 營 企 業 自 身 條 件 等
制 約 因 素 外 ， 主 要 仍 是 政 策 因 素 。
首 先 是 缺 乏 具 體 的 落 實 措 施 ， 政 策 僅 僅 限 于 原 則 層 次 ， 缺 乏
具 體 的 操 作 方 法 ， 仍 有 相 當 多 的 部 門 和 一 些 地 方 尚 未 制 定 出
符 合 本 地 區 和 本 部 門 的 具 體 的 落 實 措 施 ﹔ 許 多 投 資 領 域 依 舊
沿 襲 舊 的 體 制 ， 沒 有 實 行 業 主 招 標 制 度 ， 基 建 項 目 往 往 由 官
營 的 特 許 公 司 發 起 ， 甚 至 有 的 仍 停 留 在 指 揮 部 體 制 時 代 ， 無
形 中 就 擺 出 了 一 副 拒 人 千 里 之 外 的 架 勢 。
另 外 ， 僅 僅 由 國 家 計 委 制 定 一 份 「 意 見 」 ， 規 格 太 低 ， 許 多
人 士 呼 吁 ， 應 該 學 習 韓 國 、 日 本 等 國 外 的 經 驗 ， 制 定 《 振 興
民 間 投 資 法 》 。
而 且 ， 現 有 的 政 策 相 互 之 間 不 配 套 。 比 如 ， 在 對 待 促 進 民 間
投 資 的 態 度 的 問 題 上 ， 在 國 家 各 部 委 中 ， 要 數 國 家 計 委 最 積
極 。 但 即 便 如 此 ， 國 家 計 委 也 沒 有 制 定 出 一 份 民 間 投 資 的 產
業 指 導 目 錄 。 相 反 ， 對 外 商 的 投 資 指 導 目 錄 ， 到 今 年 已 經 制
定 出 了 第 三 版 。
其 次 是 一 些 部 門 落 實 遲 緩 ， 雖 然 在 個 別 的 項 目 上 最 終 也 允 許
民 間 資 本 進 入 ， 但 是 始 終 沒 有 明 確 的 響 應 計 委 文 件 精 神 的 政
策 ， 有 的 甚 至 連 口 頭 承 諾 都 沒 有 。
浙 江 省 計 委 的 一 位 官 員 說 ， 該 省 能 放 的 都 放 了 ， 但 是 由 國 家
部 委 條 條 管 理 的 領 域 ， 他 們 就 做 不 了 主 了 。 北 京 市 有 關 部 門
對 1985 年 以 來 國 家 及 有 關 部 門 頒 布 的 涉 及 個 體 私 營 經 濟 的 法
律 、 法 規 、 規 章 、 規 范 性 文 件 進 行 歸 納 ， 結 果 表 明 ， 對 個 體
私 營 經 濟 在 經 營 范 圍 上 有 限 制 的 規 定 達 60 余 項 。 如 不 准 個 體
私 營 企 業 收 購 生 產 性 廢 舊 金 屬 ， 不 得 經 營 鋼 材 、 銅 等 十 多 種
金 屬 ， 不 得 經 營 硫 酸 、 聚 乙 烯 、 樹 脂 等 十 多 種 化 學 品 和 化 工
原 料 等 。 據 悉 ， 這 60 余 種 「 不 准 有 相 當 一 部 分 是 由 國 家 有 關
部 委 確 定 的 ， 地 方 政 府 不 能 自 主 決 定 放 開 。
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