改 革 開 放 以 來 ， 我 國 的 就 業 格 局 發 生 了 三 個 顯 著 變 化 ： 一 是 就 業 不 斷 擴 大 ， 到 2001 年 底 ， 從 業 人 員 為 73025 萬 人 ， 勞 動 力 參 與 率 為 77.03% ﹔ 二 是 就 業 結 構 發 生 很 大 變 化 ， 2000 年 ， 第 一 、 二 、 三 產 業 從 業 人 員 的 就 業 結 構 比 重 分 別 為 50% 、 22.5% 和 27.5% ﹔ 三 是 市 場 導 向 的 就 業 機 制 逐 步 形 成 ， 就 業 渠 道 進 一 步 放 寬 。 但 從 當 前 就 業 形 勢 來 看 ， 供 大 于 求 的 狀 態 依 然 存 在 ， 矛 盾 非 常 尖 銳 ， 困 難 群 體 的 就 業 尤 成 為 突 出 的 問 題 。 據 估 算 ， 「 十 五 」 期 間 新 增 勞 動 力 將 是 4650 萬 人 ， 加 上 現 有 的 1750 萬 下 崗 待 業 勞 動 力 和 農 村 1.5 億 剩 余 勞 動 力 ， 要 滿 足 這 2 億 多 人 的 就 業 至 少 需 要 今 后 5 年 每 年 增 加 几 千 萬 個 工 作 崗 位 ﹔ 而 現 在 ， 即 使 每 年 經 濟 增 長 率 達 到 7% ， 每 年 新 增 的 工 作 崗 位 也 只 有 800 萬 個 。 何 況 ， 近 年 來 GDP 的 增 長 對 就 業 增 長 的 拉 動 力 不 斷 下 降 ， 80 年 代 GDP 每 增 長 一 個 百 分 點 可 拉 動 就 業 增 長 0.32 個 百 分 點 ， 而 目 前 還 不 足 0.1 個 百 分 點 ， 估 計 缺 口 將 是 2000 萬 人 。 尤 其 是 ， 當 前 就 業 問 題 的 嚴 重 還 表 現 在 它 與 農 村 問 題 是 緊 密 聯 系 在 一 起 的 。 農 村 滯 存 了 數 以 億 計 的 剩 余 勞 動 力 ， 入 世 的 沖 擊 ， 僅 考 慮 3% 的 糧 食 進 口 ， 就 將 減 少 農 業 就 業 機 會 上 千 萬 個 ， 因 此 ， 農 村 勞 動 力 轉 移 的 規 模 在 現 有 1000 多 萬 的 基 礎 上 ， 每 年 還 將 至 少 增 加 200 萬 。

就 業 問 題 的 出 現 首 先 是 經 濟 轉 型 的 結 果 。 在 一 定 意 義 上 說 ， 中 國 出 現 大 批 待 業 和 失 業 人 口 ， 是 中 國 為 提 高 經 濟 效 率 和 效 益 付 出 的 代 價 ， 是 計 划 經 濟 向 市 場 經 濟 轉 型 的 成 本 。 另 外 ， 大 批 勞 動 力 的 失 業 不 僅 源 于 市 場 經 濟 體 制 ， 還 源 于 中 國 龐 大 的 人 口 數 量 與 有 限 的 資 源 之 間 的 矛 盾 。 農 業 經 濟 時 代 產 出 的 大 批 人 口 到 了 工 業 經 濟 時 代 ， 遭 到 了 資 本 、 技 朮 和 市 場 的 無 情 淘 汰 。

從 上 世 紀 90 年 代 下 半 期 開 始 ， 中 國 進 入 歷 史 上 空 前 的 大 規 模 的 結 構 調 整 。 胡 鞍 鋼 稱 之 為 「 創 造 性 地 摧 毀 」 。 一 方 面 在 那 些 新 興 產 業 、 采 用 新 技 朮 的 領 域 、 新 的 經 濟 成 份 中 不 斷 創 造 新 的 工 作 崗 位 ﹔ 另 一 方 面 在 那 些 傳 統 產 業 、 采 用 舊 技 朮 的 領 域 、 舊 的 經 濟 成 份 中 不 斷 摧 毀 大 量 的 舊 的 工 作 崗 位 。 當 摧 毀 舊 工 作 崗 位 的 規 模 和 速 度 遠 遠 超 過 創 造 新 工 作 崗 位 的 規 模 和 速 度 時 ， 就 引 發 了 大 規 模 、 突 發 性 的 「 下 崗 洪 水 」 、 「 失 業 洪 水 」 。

就 業 不 僅 是 經 濟 問 題 ， 也 是 社 會 問 題 和 政 治 問 題 。 面 對 愈 來 愈 洶 涌 的 失 業 大 潮 ， 僅 靠 調 控 運 行 的 戰 朮 性 措 施 已 無 濟 于 事 ， 必 須 根 據 以 人 為 本 的 發 展 觀 ， 對 國 民 經 濟 發 展 戰 略 作 出 重 大 調 整 ， 用 新 的 思 路 和 辦 法 解 決 我 國 的 就 業 問 題 。 比 如 ， 國 家 計 委 宏 觀 經 濟 研 究 院 副 院 長 劉 福 垣 指 出 ， 在 市 場 經 濟 的 基 本 矛 盾 和 國 民 經 濟 主 要 矛 盾 交 叉 激 化 、 七 億 多 勞 動 者 一 半 以 上 沒 有 充 分 就 業 的 條 件 下 ， 增 加 就 業 就 是 發 展 。 發 展 是 硬 道 理 ， 就 業 是 硬 道 理 中 最 硬 的 道 理 。 從 發 展 觀 、 發 展 戰 略 上 作 出 重 大 調 整 ， 確 立 就 業 高 于 一 切 的 指 導 思 想 。 胡 鞍 鋼 也 指 出 ， 當 前 應 由 追 求 速 度 為 主 要 目 標 的 經 濟 增 長 ， 轉 向 以 創 造 就 業 為 中 心 的 經 濟 增 長 。 而 勞 動 和 社 會 保 障 部 的 官 員 在 近 來 的 一 次 研 討 會 上 則 明 確 強 調 ， 我 們 的 對 策 是 ， 要 把 就 業 當 成 全 社 會 的 責 任 ， 成 為 政 府 的 第 一 目 標 。

好 在 政 府 已 經 認 識 到 了 就 業 問 題 的 嚴 重 性 。 這 在 白 皮 書 里 有 了 很 好 的 表 述 。 最 近 ， 政 府 又 強 調 要 通 過 發 展 服 務 業 來 發 展 就 業 ： １ 、 把 發 展 服 務 業 作 為 近 期 擴 大 就 業 的 主 攻 方 向 ， 「 十 五 」 時 期 服 務 業 要 爭 取 新 增 從 業 人 員 4500 萬 人 ， 占 全 社 會 從 業 人 員 的 比 重 由 2000 年 的 27.5% 提 高 到 33% 。 ２ 、 把 發 展 小 城 鎮 服 務 業 作 為 轉 移 農 村 勞 動 力 的 重 要 載 體 。 ３ 、 積 極 發 展 多 種 所 有 制 的 服 務 業 ， 支 持 、 鼓 勵 和 引 導 私 營 、 個 體 企 業 興 辦 服 務 業 ， 充 分 發 揮 他 們 在 活 躍 市 場 、 增 加 就 業 方 面 的 作 用 。 ４ 、 加 快 服 務 業 市 場 化 步 伐 ， 推 進 部 分 由 政 府 配 置 資 源 為 主 的 服 務 行 業 向 市 場 為 主 轉 變 ， 加 快 壟 斷 行 業 管 理 體 制 改 革 ， 實 行 政 企 分 開 ， 放 寬 准 入 領 域 。 有 關 專 家 認 為 ， 此 舉 雖 不 失 為 一 個 途 徑 ， 但 關 鍵 仍 在 于 體 制 創 新 ， 能 否 打 破 國 家 壟 斷 和 政 府 包 辦 ， 去 掉 種 種 歧 視 性 規 定 ， 鼓 勵 和 支 持 企 業 和 個 人 去 冒 險 和 創 新 ， 政 府 的 主 要 責 任 在 于 保 護 創 業 者 權 益 和 提 供 教 育 培 訓 。

總 之 ， 解 決 中 國 的 就 業 問 題 ， 應 把 就 業 優 先 、 擴 大 內 需 作 為 長 期 堅 持 的 方 針 ， 而 擴 大 就 業 又 是 擴 大 內 需 的 第 一 支 點 。