有 沒 有 可 能 ， 香 港 的 電 訊 業 有 一 天 不 再 需 要 政 府 的 條 例 監 管 ？

雖 然 理 論 上 這 可 能 性 是 存 在 的 ， 但 電 訊 管 理 局 ﹙ 電 訊 局 ﹚ 總 監 區 文 浩 說 他 仍 然 未 見 到 有 任 何 一 個 已 發 展 的 經 濟 體 系 ， 可 以 預 測 何 時 可 以 再 不 需 要 電 訊 行 業 的 規 管 者 。 不 過 ， 行 業 規 管 者 的 角 色 將 無 可 避 免 隨 著 市 場 競 爭 發 展 至 更 有 效 時 而 不 斷 改 變 。 自 本 地 電 訊 市 場 於 一 九 九 五 年 開 放 以 來 ， 規 管 業 界 的 力 度 已 較 十 年 前 當 市 場 壟 斷 局 面 被 打 破 時 大 幅 減 少 ， 而 重 點 亦 有 所 轉 移 。

他 解 釋 ： 「 我 們 將 規 管 方 式 分 為 兩 類 ， 其 中 一 類 是 必 須 有 規 範 性 的 ， 即 我 們 須 為 業 界 訂 下 清 楚 的 規 則 ， 訂 明 何 者 可 做 ， 何 者 不 可 做 ； 這 類 我 們 稱 之 為 『 事 前 規 管 』 方 式 。 但 隨 者 市 場 發 展 ， 所 有 電 訊 市 場 範 疇 均 已 全 面 開 放 競 爭 ， 我 們 認 為 是 時 候 調 整 我 們 的 政 策 ， 即 由 『 事 前 規 管 』 方 式 ， 逐 步 轉 變 至 『 事 前 規 管 』 的 方 式 。 在 事 後 規 管 的 模 式 下 ， 政 府 只 會 在 有 需 要 時 ， 即 市 場 競 爭 受 到 重 大 限 制 的 情 況 下 才 會 介 入 。 」

區 文 浩 稱 ： 「 我 們 認 為 最 佳 的 方 式 是 營 造 公 平 競 爭 環 境 ， 令 不 同 的 技 術 能 互 相 競 爭 ， 並 由 市 場 主 導 。 市 場 主 導 的 政 策 不 但 是 我 們 以 往 一 向 以 來 所 採 取 的 政 策 ， 而 且 將 繼 續 是 我 們 未 來 的 政 策 方 向 。 畢 竟 龐 大 消 費 者 群 定 必 比 單 一 規 管 者 能 作 出 更 佳 的 選 擇 。 」

不 過 ， 當 由 壟 斷 的 局 面 過 渡 至 市 場 開 放 ， 在 當 初 數 年 規 管 者 仍 需 要 對 固 有 營 辦 商 施 以 較 嚴 謹 的 規 管 ， 而 這 亦 正 是 香 港 所 採 取 的 方 式 ， 目 的 是 令 新 進 入 市 場 的 營 辦 商 能 在 市 場 立 足 。 電 訊 局 因 此 於 一 九 九 五 年 實 施 「 第 二 互 連 」 政 策 ， 讓 新 營 辦 商 能 透 過 與 固 有 營 辦 商 的 客 戶 接 達 網 絡 互 連 ， 從 而 盡 快 提 供 服 務 ， 以 促 進 市 場 競 爭 ； 但 有 見 市 場 已 逐 漸 成 熟 ， 電 訊 局 遂 決 定 分 階 段 地 於 二 零 零 八 年 撤 銷 該 政 策 。

在 未 來 數 年 ， 區 文 浩 認 為 將 有 三 個 重 要 的 發 展 ， 分 別 是 無 線 、 寬 頻 及 匯 流 。 在 無 線 領 域 上 ， 新 無 線 科 技 肯 定 會 繼 續 拓 展 。 寬 頻 會 變 得 更 普 及 ， 速 度 亦 會 提 升 。 至 於 匯 流 ， 則 代 表 電 訊 、 媒 體 和 資 訊 科 技 會 融 合 起 來 。 事 實 上 ， 匯 流 可 讓 各 種 應 用 服 務 結 合 起 來 。 我 們 現 在 享 受 到 每 秒 10MB 的 寬 頻 服 務 ， 在 不 久 的 將 來 可 提 升 至 每 秒 100MB ， 這 無 疑 為 家 居 及 辦 公 室 生 活 帶 來 更 多 可 能 性 。

區 文 浩 說 ： 「 更 高 速 的 傳 送 速 度 ， 意 味 著 網 絡 可 傳 送 所 有 類 型 的 資 料 — — 聲 音 、 影 片 及 數 據 。 以 往 的 舊 技 術 只 容 許 每 個 網 絡 傳 送 一 種 東 西 ， 例 如 電 視 有 自 己 一 個 網 絡 ， 電 話 如 是 ， 互 聯 網 亦 如 是 ， 但 新 世 代 將 只 有 一 個 單 一 的 網 絡 ， 就 是 寬 頻 網 絡 ， 它 能 處 理 所 有 應 用 服 務 。 」

「 匯 流 的 系 統 有 多 個 好 處 ， 例 如 網 絡 結 構 的 簡 化 能 降 低 成 本 。 網 絡 的 智 慧 功 能 會 透 過 網 絡 的 周 邊 部 分 提 供 ， 意 味 應 用 服 務 的 傳 送 和 提 供 可 以 分 開 ， 為 內 容 供 應 者 提 供 更 多 的 可 能 性 及 發 展 機 會 。 以 VoIP 為 例 ， 它 不 一 定 是 由 網 絡 供 應 商 提 供 ， 而 是 由 網 絡 供 應 商 或 獨 立 的 服 務 供 應 者 提 供 服 務 。 」

區 文 浩 說 ， 監 管 機 構 關 注 無 線 及 寬 頻 網 絡 的 現 況 ， 因 為 這 些 是 聯 繫 不 同 客 戶 的 「 接 達 」 設 施 。 「 若 你 擁 有 一 個 網 絡 ， 你 必 須 把 顧 客 帶 到 網 絡 之 中 。 這 或 會 產 生 樽 頸 的 問 題 ， 所 以 『 最 後 一 哩 』 有 可 能 須 作 出 條 例 監 管 。 」 他 說 。

無 論 如 何 ， 區 文 浩 認 為 條 例 必 須 是 技 術 中 立 ， 他 說 ： 「 條 例 的 精 神 是 必 須 對 所 有 技 術 持 中 立 的 態 度 。 我 認 為 ， 作 為 監 管 機 構 ， 我 們 不 要 揀 選 出 技 術 的 勝 利 者 或 失 敗 者 。 政 府 及 任 何 監 管 機 構 很 難 去 分 辨 或 選 擇 合 適 的 技 術 ， 然 後 推 而 廣 之 ， 希 望 市 場 及 顧 客 能 接 受 這 種 技 術 。 」

區 文 浩 認 為 ， 對 於 一 個 成 功 的 市 場 來 說 ， 技 術 中 立 性 非 常 重 要 ： 「 我 們 在 本 港 經 常 覺 得 要 讓 市 場 自 行 推 動 將 來 的 發 展 。 電 訊 管 理 局 作 為 監 管 機 構 ， 必 須 創 造 出 合 適 的 環 境 ， 讓 市 場 成 為 主 導 力 量 ─ ─ 這 是 我 們 的 責 任 。 我 們 可 降 低 入 場 門 檻 ， 營 造 平 等 的 平 台 ， 那 麼 認 為 市 場 對 某 種 技 術 有 需 求 的 投 資 者 便 會 加 入 這 個 市 場 。 我 認 為 市 場 的 集 體 智 慧 比 行 政 當 局 更 能 預 計 將 來 的 發 展 。 」

為 了 證 明 電 訊 管 理 局 有 關 政 策 的 成 效 ， 區 文 浩 以 最 近 的 研 究 為 例 ， 指 出 現 時 有 多 少 住 宅 家 庭 已 可 以 有 除 電 訊 盈 科 服 務 以 外 的 選 擇 。 「 我 們 在 三 月 進 行 了 調 查 ， 發 現 本 港 69% 的 家 庭 已 可 以 有 電 訊 盈 科 以 外 的 至 少 一 種 其 他 網 絡 選 擇 ， 而 該 調 查 仍 未 計 算 有 線 電 視 網 絡 在 內 。 現 時 有 線 電 視 直 達 90% 的 家 庭 ， 這 些 數 據 證 明 了 現 時 其 他 營 辦 商 已 可 在 「 自 建 設 施 」 的 基 礎 上 與 電 訊 盈 科 競 爭 。 」 他 稱 。

在 區 文 浩 的 領 導 下 ， 電 訊 管 理 局 將 一 直 保 持 以 上 方 針 。 「 為 電 訊 業 界 創 造 這 個 環 境 ， 我 們 必 須 持 守 這 個 原 則 。 當 市 場 失 效 時 ， 我 們 將 引 入 條 例 監 管 。 當 然 ， 一 些 基 本 的 條 例 是 必 須 的 ， 例 如 網 絡 互 連 事 宜 是 我 們 認 為 須 施 以 規 管 的 範 疇 之 一 。 」 他 表 示 。

Wi-Fi 結 合 GSM 這 類 固 定 和 流 動 匯 流 服 務 引 來 外 界 多 方 的 注 意 ， 區 文 浩 認 為 始 終 本 地 通 訊 是 免 費 的 ， 所 以 對 固 定 和 流 動 匯 流 服 務 的 需 求 與 外 地 不 盡 相 同 。

區 文 浩 解 釋 ： 「 英 國 的 固 定 和 流 動 匯 流 服 務 已 在 市 場 推 出 ， 因 為 當 地 的 固 網 通 話 也 是 要 收 費 的 ， 使 用 匯 流 服 務 便 可 減 少 或 避 免 付 費 。 至 於 香 港 ， 這 裡 沒 有 本 地 通 話 費 ， 而 且 流 動 網 絡 覆 蓋 範 圍 廣 闊 ， 流 動 客 戶 也 有 大 量 免 費 通 話 時 間 ， 所 以 使 用 固 定 和 流 動 匯 流 服 務 的 目 的 可 能 不 是 避 免 通 話 費 ， 而 是 可 省 郤 傳 統 的 電 話 線 。 」

不 過 他 認 為 ， 傳 統 的 電 話 線 在 將 來 最 終 會 變 得 不 合 時 宜 。 現 時 的 技 術 是 所 有 應 用 服 務 以 IP 及 寬 頻 傳 送 ， 終 有 一 天 ， 固 網 寬 頻 會 與 無 線 系 統 結 合 ， 成 為 所 有 溝 通 及 服 務 的 骨 幹 ， 我 們 甚 至 不 知 道 自 己 正 使 用 哪 一 個 系 統 。

隨 著 由 Wi-Fi 邁 進 WiMAX ， 我 們 應 了 解 將 來 這 方 面 的 發 展 。 WiMAX 若 要 成 功 ， 那 便 需 要 多 一 點 時 間 ， 以 及 得 到 服 務 供 應 者 和 用 家 的 支 持 。

「 要 令 WiMAX 更 普 及 ， 先 要 踏 出 數 步 ， 例 如 確 立 標 準 ， 客 戶 設 備 要 設 計 好 ， 網 絡 覆 蓋 要 完 善 ， 然 後 才 推 廣 到 市 場 上 。 至 於 商 業 的 考 慮 ， 就 是 如 何 設 計 一 個 有 利 可 圖 的 商 業 模 式 ， 這 仍 需 要 一 段 時 間 去 處 理 ， 我 相 信 整 個 項 目 會 花 上 數 年 時 間 。 到 時 3G 服 務 或 許 已 取 得 優 勢 。 無 論 如 何 ， 我 們 應 讓 顧 客 行 使 他 們 的 選 擇 權 ， 政 府 不 應 為 此 設 下 界 限 。 」

就 算 3G 現 時 未 能 先 前 達 到 期 望 的 能 力 ， 但 這 情 況 在 不 久 將 來 應 可 改 寫 ， 區 文 浩 說 ： 「 我 認 為 3G 一 些 致 勝 的 應 用 方 式 仍 未 確 立 ， 人 們 使 用 3G 主 要 仍 是 通 話 及 傳 遞 訊 息 。 但 3G 的 優 勢 最 終 會 是 其 容 量 ， 持 有 3G 牌 照 的 營 運 者 會 擁 有 肯 定 的 優 勢 ， 因 為 營 運 成 本 低 。 」

無 論 服 務 供 應 商 及 其 他 參 與 者 在 未 來 數 年 如 何 發 展 ， 可 以 肯 定 的 是 ， 政 府 會 緊 密 監 察 市 場 的 發 展 。 若 然 認 為 有 必 要 介 入 ， 便 會 採 取 適 當 的 措 施 。 不 過 ， 大 趨 勢 是 交 由 市 場 力 量 作 自 我 監 管 ， 而 電 訊 管 理 局 已 為 此 做 了 不 少 工 作 。 儘 管 這 一 天 不 會 在 明 天 出 現 ， 但 最 終 這 一 天 必 會 來 臨 。