|
藉 著 與 香 港 海 關 關 長 湯 顯 明 一 席 話 的 良 機 ， 討 論 資 訊 科 技 於
海 關 部 門 內 的 廣 泛 應 用 、 促 進 本 地 物 流 業 的 工 作 ， 以 及 中 港
加 強 經 貿 聯 繫 對 海 關 所 帶 來 的 挑 戰 。
「IT」當頭
湯 先 生 於 政 府 服 務 超 過 三 十 年 ， 見 證 政 府 對 資 訊 科 技 的 日 益
重 視 ， 他 指 出 有 關 發 展 其 實 早 已 於 多 年 前 開 始 。
「 回 想 二 十 多 年 前 ， 我 在 前 貿 易 署 工 作 ， 他 們 的 配 額 系 統 當
時 已 很 完 備 。 」 湯 先 生 續 稱 ： 「 將 系 統 全 面 電 子 化 的 研 究 除
了 是 貿 易 署 的 首 個 重 要 電 子 化 倡 議 ， 亦 是 政 府 的 首 個 重 要 電
子 化 課 題 。 」
九 十 年 代 ， 湯 先 生 代 表 前 工 商 科 遠 赴 日 內 瓦 ， 為 香 港 政 府 駐
當 地 經 濟 貿 易 辦 事 處 服 務 ， 讓 他 首 次 一 睹 國 際 間 在 電 子 商 貿
方 面 的 發 展 。 九 十 年 代 末 ， 湯 先 生 轉 至 保 安 局 工 作 。
在 他 任 內 ， 香 港 宣 佈 推 出 智 能 身 份 證 ─ 全 球 首 張 植 入 微 型 晶
片 的 身 份 證 ─ 湯 先 生 認 為 ， 智 能 身 份 證 除 了 可 為 市 民 帶 來 方
便 ， 更 可 為 工 商 界 提 供 前 所 未 有 的 機 遇 ： 「 智 能 身 份 證 不 只
代 表 出 入 境 程 序 的 現 代 化 ， 更 加 強 了 商 貿 及 公 共 行 政 管 理 的
潛 力 。 」
湯 先 生 亦 強 調 加 強 資 訊 科 技 保 安 以 打 擊 新 形 式 罪 案 的 需 要 。
「 新 科 技 的 應 用 將 孕 育 電 子 罪 案 ， 如 私 人 資 料 盜 竊 ， 甚 至 新
式 的 洗 黑 錢 方 法 。 」 他 認 為 香 港 法 例 因 而 有 需 要 作 適 當 的 修
訂 。 「 必 須 謹 記 ， 縱 使 我 們 對 資 訊 科 技 的 依 重 是 無 可 置 疑 ，
我 們 仍 需 要 法 例 的 監 管 ， 以 確 保 有 關 科 技 得 到 適 當 的 運 用 。
」
海關的應用
不 過 ， 湯 關 長 重 申 電 子 化 系 統 在 海 關 工 作 上 必 不 可 缺 。 「 香
港 政 府 應 用 資 訊 科 技 的 歷 史 悠 久 。 」 他 進 一 步 解 說 ： 「 海 關
的 轉 捩 點 出 現 於 1999 至 2000 年 間 ， 在 經 過 仔 細 的 評 估 後 ，
一 套 全 面 應 用 資 訊 科 技 的 管 理 新 形 式 隨 之 誕 生 ─ 電 子 系 統 實
在 是 一 條 必 經 之 路 。 」
香 港 海 關 現 時 應 用 為 數 三 十 二 個 電 子 系 統 ， 以 配 合 日 常 工 作
的 需 要 。 其 中 六 個 主 要 系 統 包 括 ：
- 海關管制系統﹙CCS﹚ － 處 理 許
可 證 申 請 、 管 理 情 報 、 貨 車 指 標 及 起 訴 紀 錄
- 空運貨物清關系統﹙ACCS﹚ － 處
理 海 關 及 空 運 營 運 商 之 間 的 資 訊 交 流
- 案件處理系統﹙CAPS﹚ － 處 理
案 件 紀 錄
- 陸路邊界系統﹙LBS﹚ － 記 錄 經
陸 路 過 境 的 車 輛
- 政府辦公室自動化計劃﹙GOA﹚ － 讓
各 政 府 部 門 溝 通 及 分 享 資 訊 ； 以 及
- 電子貨物艙單系統﹙EMAN﹚ － 接
收 及 處 理 空 、 陸 、 海 貨 運 艙 單
餘 下 的 二 十 六 個 系 統 ， 功 能 主 要 分 為 「 內 向 」 及 「 外 向 」 。
外 向 系 統 功 能 可 支 援 海 關 在 紡 織 貿 易 、 產 品 原 產 地 辨 識 、 報
關 、 出 ／ 入 口 牌 照 及 風 險 評 級 、 武 器 代 理 商 紀 錄 、 受 監 管 化
學 品 及 應 課 稅 品 的 處 理 等 工 作 。 其 餘 系 統 則 令 海 關 內 部 的 行
政 、 文 件 處 理 、 偵 查 及 案 件 存 檔 工 作 更 順 暢 。
香 港 海 關 持 續 對 資 訊 科 技 委 以 重 任 ， 新 開 發 的 系 統 除 用 作 應
付 日 益 龐 大 的 需 求 外 ， 亦 為 了 緊 貼 政 府 的 多 個 基 建 項 目 。 舉
例 說 ， 加 強 版 的 陸 路 邊 界 系 統 將 於 不 久 將 來 隨 著 港 深 西 部 通
道 通 車 而 推 出 ； 另 外 ， 廣 受 應 用 的 貨 物 電 子 艙 單 ﹙ EMAN ﹚ 系
統 亦 將 於 2005 年 4 月 推 出 第 二 代 。
另 一 個 陸 路 清 關 的 重 要 倡 議 就 是 電 子 陸 路 貨 運 艙 單 ﹙ ROMAN
﹚ 。 系 統 讓 本 地 貿 易 企 業 透 過 貨 運 商 預 先 提 交 貨 物 清 關 資 料
， 以 節 省 在 邊 境 控 制 站 的 輪 候 時 間 。
湯 先 生 承 認 ： 「 我 們 仍 有 發 展 更 先 進 及 完 善 的 網 絡 的 需 要 ，
如 數 碼 貿 易 及 運 輸 網 絡 ﹙ DTTN ﹚ 。 」 DTTN 的 目 的 是 要 為 本
地 物 流 業 提 供 一 個 信 息 交 流 的 平 台 ， 預 期 於 2005 年 投 入 服 務
後 可 大 幅 提 升 業 內 效 率 。
促進貿易
今 天 ， 政 府 銳 意 加 強 香 港 作 為 一 個 物 流 樞 紐 的 角 色 ， 香 港 海
關 亦 作 出 響 應 ， 將 工 作 由 執 法 擴 展 至 物 流 ， 加 入 促 進 貿 易 的
行 列 。
自 中 國 進 行 經 濟 改 革 及 對 外 開 放 以 來 ， 經 香 港 的 客 、 貨 流 量
持 續 大 幅 上 升 。 發 展 蓬 勃 的 國 內 消 費 市 場 除 為 香 港 企 業 帶 來
了 無 限 商 機 ， 亦 加 重 本 地 物 流 服 務 供 應 商 及 中 港 兩 地 海 關 的
工 作 負 荷 。
湯 關 長 表 示 ： 「 『 多 、 快 、 省 、 準 』 為 我 們 海 關 的 四 個 主 要
工 作 理 念 。 」 為 了 應 付 因 物 流 需 求 與 日 俱 增 的 工 作 ， 香 港 海
關 承 諾 在 維 持 一 貫 高 效 率 之 餘 ， 部 門 亦 以 不 斷 提 高 服 務 質 素
為 己 任 。 「 與 此 同 時 ， 我 們 亦 時 刻 謹 記 協 助 業 界 節 省 時 間 及
人 力 的 重 要 性 。 」
創 新 的 意 念 ， 如 車 牌 自 動 辨 認 系 統 、 車 輛 X 光 檢 查 系 統 、 統
一 陸 路 載 貨 清 單 等 ， 可 助 加 快 清 關 速 度 。 各 類 型 空 、 陸 、 海
轉 運 貨 物 服 務 或 聯 運 方 式 為 物 流 商 提 供 一 站 式 的 清 關 服 務 ；
而 EMAN 及 建 議 中 的 ROMAN 等 系 統 則 有 助 簡 化 過 境 貨 運 程 序 上
的 數 據 傳 送 。
湯 先 生 說 ： 「 海 關 的 工 作 已 伸 延 至 邊 境 以 外 。 」 他 指 出 ， 隨
著 ROMAN 等 系 統 的 開 發 ， 海 關 可 在 貨 車 抵 達 前 預 先 處 理 有 關
過 境 文 件 ， 減 少 運 送 車 輛 於 邊 境 管 制 站 的 停 留 時 間 ， 從 而 加
快 效 率 。 「 只 要 我 們 能 有 效 地 幫 助 業 界 減 低 營 運 成 本 ， 就 等
同 建 立 了 一 個 便 利 營 商 的 環 境 。 」
湯 先 生 強 調 海 關 的 工 作 是 要 支 援 本 地 企 業 ： 「 能 成 功 減 低 他
們 的 成 本 ， 就 是 『 幫 助 』 ； 否 則 ， 只 會 造 成 阻 礙 。 」
不 過 ， 資 訊 科 技 的 應 用 亦 喚 起 了 保 障 私 隱 及 物 流 數 據 的 訴 求
。 湯 先 生 承 認 ： 「 海 關 工 作 必 須 具 透 明 度 。 」 他 續 稱 ： 「 我
們 要 對 本 地 物 流 企 業 負 責 ， 所 以 我 們 有 必 要 讓 他 們 清 楚 知 道
所 得 數 據 的 用 途 及 處 理 方 法 。 」
湯 關 長 亦 讚 揚 海 關 藉 打 擊 冒 牌 貨 品 於 促 進 工 商 的 貢 獻 ， 他 解
釋 ： 「 保 護 品 牌 工 作 可 確 保 及 鼓 勵 海 外 投 資 ， 從 而 維 持 香 港
作 為 世 界 出 入 口 中 心 及 國 際 物 流 樞 紐 的 地 位 ， 讓 本 地 工 商 界
持 續 蓬 勃 發 展 。 」
中國帶來的挑戰
然 而 ， 中 國 可 能 是 香 港 海 關 的 最 大 挑 戰 。 中 國 現 時 是 全 球 最
大 出 口 國 ， 其 入 口 量 亦 持 續 大 幅 增 長 。 單 是 2003 年 ， 中 國 的
商 品 貿 易 總 額 便 已 超 過 8510 億 美 元 ， 相 對 2004 年 ， 增 長 達
44.3% 。
鄰 近 中 國 的 有 利 位 置 讓 香 港 受 惠 於 國 內 的 高 速 增 長 ： 於 2004
年 首 七 個 月 內 ， 平 均 每 天 有 多 達 27,200 輛 貨 車 途 經 香 港 陸 路
管 制 站 ， 加 上 火 車 ， 每 月 經 陸 路 運 送 於 中 港 兩 地 的 貨 物 多 達
6845 萬 件 。
中 港 兩 地 經 濟 的 相 互 依 靠 鼓 吹 了 兩 地 海 關 之 間 的 緊 密 合 作 。
「 除 了 二 十 四 小 時 通 關 外 ， 我 們 亦 正 制 定 各 式 建 基 於 兩 地 海
關 互 相 信 任 及 對 雙 方 專 業 的 認 同 的 執 法 基 制 ， 如 兩 地 認 可 的
虛 擬 關 鎖 。 」
湯 先 生 認 為 ， 現 時 海 關 所 面 對 的 最 大 挑 戰 是 怎 樣 持 續 利 用 高
科 技 以 應 付 日 益 頻 繁 的 工 作 ─ 以 及 同 時 滿 足 加 快 效 率 及 節 省
資 源 的 要 求 。
最 後 ， 湯 關 長 表 示 海 關 的 目 標 可 分 為 兩 方 面 。 「 海 關 事 務 從
來 都 不 是 向 內 的 ─ 它 要 求 我 們 與 部 門 以 外 的 不 同 單 位 緊 密 合
作 。 」 湯 先 生 堅 持 ： 「 海 關 內 部 必 須 達 至 完 善 的 行 政 及 管 理
， 與 此 同 時 ， 我 們 亦 要 加 快 對 本 地 行 業 以 及 各 國 海 關 的 回 應
─ 其 中 以 國 內 的 為 甚 。 」
|
