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香 港 海 關 肩 負 著 「 香 港 邊 境 捍 衛 者 」 的 美 名 ， 其 工 作 無 疑 是
相 當 艱 辛 。 看 守 機 場 、 港 口 、 水 路 和 陸 路 邊 境 等 職 責 ， 僅 是
其 神 聖 使 命 的 一 角 冰 山 。
除 了 高 調 緝 私 和 緝 毒 等 耳 熟 能 詳 的 工 作 外 ， 香 港 海 關 的 職 務
尚 包 括 保 障 知 識 產 權 （ 如 打 擊 盜 版 軟 件 、 光 碟 等 行 動 ） 、 保
障 和 徵 收 應 課 稅 品 稅 款 （ 碳 氫 油 稅 、 煙 草 稅 、 酒 稅 等 ） 、 打
擊 清 洗 黑 錢 活 動 、 保 障 消 費 者 權 益 （ 如 公 佈 可 引 致 水 銀 中 毒
的 美 白 護 膚 箱 名 單 ） 、 保 障 和 便 利 正 當 工 商 業 ， 以 及 聯 繫 其
他 國 家 的 海 關 和 執 法 機 關 。 如 此 繁 多 的 工 作 ， 海 關 對 統 籌 力
要 求 之 高 ， 可 想 而 知 。
而 統 領 著 5,000 名 精 銳 關 員 辛 勤 工 作 的 最 高 將 帥 ， 正 是 海 關
關 長 黃 鴻 超 。
每 當 談 到 香 港 海 關 ， 人 們 往 往 聯 想 到 的 ， 不 是 關 員 以 快 艇 高
速 追 截 海 上 走 私 者 ， 便 是 他 們 在 深 水 埗 的 犁 庭 掃 穴 景 象 ； 但
這 些 聯 想 畢 竟 帶 點 誤 導 意 味 。 黃 鴻 超 強 調 ， 海 關 肩 負 著 雙 重
任 務 ， 「 既 須 利 便 貿 易 ， 亦 須 捍 衛 社 群 。 我 們 必 須 善 用 資 源
， 以 求 在 兩 者 之 間 取 得 適 當 平 衡 。 」
E＝效率(efficiency)
槍 械 、 緝 毒 犬 、 快 艇 ， 也 許 仍 是 海 關 捍 衛 社 群 的 主 要 工 具 ；
然 而 ， 在 這 個 以 電 腦 、 電 子 手 帳 、 無 線 寬 頻 掛 帥 的 電 子 新 世
代 ， 海 關 利 便 貿 易 的 角 色 正 在 急 劇 轉 變 ， 而 當 中 涉 及 的 方 法
與 設 備 ， 更 是 非 變 不 可 。
黃 鴻 超 認 為 ， 電 子 商 貿 很 大 程 度 上 改 變 了 海 關 的 運 作 ： 「 發
展 電 子 商 貿 是 『 新 經 濟 』 的 主 要 部 分 。 為 要 協 助 商 界 成 功 融
入 新 經 濟 ， 政 府 必 須 提 供 適 當 支 援 。 就 海 關 而 言 ， 我 們 正 展
開 電 子 海 關 計 劃 。 」
亞 太 區 經 濟 合 作 組 織 ( APEC ) 指 令 各 成 員 在 2005 年 前 實 施
「 省 免 紙 張 商 貿 」 ， 香 港 海 關 因 此 須 在 此 期 限 前 落 實 減 少 或
消 除 部 門 內 一 切 的 紙 張 文 件 工 作 。 目 前 ， 海 關 已 透 過 貿 易 通
接 納 多 項 包 括 進 出 口 報 關 單 在 內 的 網 上 貿 易 文 件 （ 貿 易 通 為
現 時 本 港 商 界 向 特 區 政 府 部 門 提 交 電 子 貿 易 文 件 的 專 用 渠 道
） 。 其 它 受 接 納 的 網 上 文 件 還 包 括 受 限 制 紡 織 品 出 口 證 、 產
地 來 源 證 、 生 產 通 知 書 和 貨 物 艙 單 。 今 年 一 月 ， 海 關 再 透 過
貿 易 通 展 開 電 子 數 據 聯 通 應 課 稅 品 許 可 證 服 務 ， 容 許 該 等 稅
品 作 電 子 申 稅 和 繳 稅 批 核 。 EDI － 載 貨 艙 單 系 統 亦 將 於 今 年
稍 後 生 效 ， 除 陸 路 進 口 貨 品 外 ， 所 有 貨 品 皆 可 應 用 。
香 港 作 為 區 域 內 的 貨 物 樞 紐 ， 付 運 和 轉 運 貨 物 必 須 儘 量 保 持
最 少 的 延 誤 。 香 港 海 關 在 1998 年 時 落 實 了 空 運 貨 物 清 關 系 統
， 海 運 貨 物 亦 設 有 類 似 的 系 統 。 這 類 系 統 使 進 口 商 得 以 在 貨
物 運 抵 前 以 電 子 方 式 遞 交 貨 物 載 貨 清 單 ， 令 海 關 可 選 擇 性 地
截 停 貨 物 檢 查 ， 其 餘 貨 運 則 可 無 拘 無 阻 地 通 關 。 事 實 證 明 ，
該 系 統 極 能 配 合 現 今 講 求 速 度 的 世 界 。
相 比 海 空 而 言 ， 陸 路 貨 運 的 發 展 似 略 見 遜 色 。 事 實 上 ， 海 關
早 於 1992 年 已 施 行 陸 路 邊 境 系 統 ， 並 即 將 就 電 子 道 路 貨 物 艙
單 進 行 可 行 性 研 究 ， 藉 以 在 本 港 各 陸 路 邊 境 實 現 自 動 化 貨 物
清 關 工 作 。 雖 然 大 眾 傳 媒 有 時 會 給 人 一 些 誤 解 ， 但 就 事 實 而
論 ， 目 前 的 陸 路 過 關 速 度 可 說 相 當 不 俗 。 例 如 ， 一 輛 滿 載 貨
車 通 過 邊 境 檢 查 的 平 均 時 間 為 45 秒 ， 沒 有 裝 貨 的 則 只 需 20
秒 。 因 此 ， 問 題 的 癥 結 不 在 於 每 輛 貨 車 的 清 關 時 間 ， 而 在 於
過 境 的 車 輛 數 目 。
為 舒 緩 邊 境 的 擠 塞 問 題 ， 海 關 已 採 取 措 施 ， 進 一 步 縮 短 清 關
時 間 至 少 5 秒 。 現 時 正 為 車 牌 自 動 辨 認 系 統 進 行 招 標 ， 實 施
後 可 免 卻 關 員 用 人 手 記 錄 每 個 車 牌 號 碼 的 程 序 ， 海 關 承 諾 於
今 年 年 底 前 為 每 輛 過 境 貨 車 縮 減 13 秒 鐘 的 過 關 時 間 。 誠 然 ，
此 舉 不 能 控 制 過 境 車 輛 數 目 ， 但 計 劃 開 設 的 另 一 過 境 站 可 望
能 減 輕 當 中 的 壓 力 。
此 外 ， 海 關 亦 考 慮 採 用 由 貿 易 通 與 物 流 資 訊 網 絡 企 業 共 同 計
劃 及 開 發 的 e-seal inter-modal scheme 。 透 過 此 計 劃 ， 貨
車 在 抵 達 邊 境 前 已 完 成 艙 單 或 貨 物 的 清 查 步 驟 ， 並 加 上 一 個
電 子 密 封 裝 置 ， 倘 若 該 裝 置 被 人 濫 用 ， 會 有 信 號 知 會 關 員 。
儘 管 該 系 統 牽 涉 成 本 不 菲 ， 但 卻 精 確 有 效 ， 相 信 能 提 升 海 關
的 工 作 效 率 。
E＝容易(easy)？
黃 鴻 超 說 ： 「 加 強 資 訊 科 技 在 貿 易 鏈 的 全 程 應 用 ， 可 謂 利 弊
俱 在 。 例 如 ， 透 過 資 訊 科 技 將 貨 物 資 訊 適 時 傳 送 至 本 部 門 ，
可 助 我 們 更 準 確 地 進 行 風 險 評 估 。 相 反 ， 無 良 商 人 也 可 利 用
資 訊 科 技 違 反 海 關 法 規 ， 這 無 疑 增 加 了 我 們 調 查 工 作 的 難 度
。 」
但 這 弊 端 倒 沒 有 影 響 香 港 海 關 的 整 體 發 展 方 向 ， 現 時 它 正 急
速 推 行 現 代 化 計 劃 ， 藉 以 提 高 運 作 效 率 、 減 低 營 運 成 本 、 改
善 為 顧 客 提 供 的 服 務 質 素 、 更 新 專 業 知 識 及 技 術 ， 更 重 要 的
是 ， 確 保 現 有 最 佳 及 最 先 進 的 技 術 能 得 到 充 分 應 用 。
黃 鴻 超 相 信 ， 海 關 必 須 與 時 並 進 ， 配 合 世 界 越 趨 頻 繁 、 廣 泛
的 電 子 大 潮 流 。 但 是 一 如 以 往 ， 這 些 電 子 系 統 面 臨 的 最 大 問
題 是 兼 容 性 。 他 說 ： 「 雖 然 我 們 看 到 資 訊 科 技 在 全 球 貿 易 上
的 應 用 不 斷 上 升 ， 但 很 可 惜 ， 當 中 大 部 分 的 貿 易 資 訊 只 存 在
於 其 所 屬 的 專 有 系 統 內 ， 跟 外 邊 的 網 絡 不 相 往 來 。 為 解 決 這
個 問 題 ， 來 自 七 大 工 業 國 的 海 關 專 家 建 立 了 共 通 的 資 料 庫 和
格 式 ， 為 國 際 貨 物 運 輸 的 清 關 制 訂 全 球 規 範 化 電 子 報 關 。 刻
下 ， 世 界 海 關 組 織 （ 香 港 現 代 表 亞 洲 區 擔 任 副 主 席 ） 正 監 察
英 國 和 加 拿 大 進 行 的 試 驗 。 」
E＝實現(enabling)
對 內 而 言 ， 香 港 海 關 已 落 實 一 系 列 的 資 訊 科 技 措 施 ， 以 及 多
項 研 究 和 業 務 程 序 重 整 計 劃 ， 藉 此 簡 化 運 作 和 程 序 ， 提 高 生
產 力 。 這 些 措 施 包 括 ： 協 助 紡 織 品 特 遣 隊 確 認 潛 在 非 法 轉 運
的 全 新 系 統 、 政 府 辦 公 室 自 動 化 計 劃 （ 使 電 郵 成 為 政 府 內 部
傳 訊 的 工 具 ） 、 案 件 處 理 系 統 （ 支 援 內 部 情 報 、 調 查 資 料 及
案 件 文 件 的 迅 速 交 換 ， 同 時 令 管 理 層 可 詳 細 跟 進 每 個 案 件 ）
， 以 及 提 升 電 子 數 據 聯 通 應 課 稅 品 許 可 證 系 統 能 力 ， 以 鞏 固
部 門 的 開 放 式 保 稅 倉 制 度 。
黃 鴻 超 表 示 ， 海 關 在 資 訊 科 技 上 具 有 極 大 的 發 展 潛 力 ： 「 最
近 ， 我 們 展 開 了 一 項 資 訊 系 統 策 略 研 究 ， 旨 在 策 劃 中 長 線 的
資 訊 科 技 計 劃 ， 加 強 我 們 在 未 來 五 年 的 服 務 。 」 預 計 該 研 究
可 在 八 月 前 完 成 。
E＝敵人(enemy)？
一 直 以 來 ， 海 關 部 門 被 形 容 為 貿 易 障 礙 多 於 促 進 者 ， 黃 鴻 超
對 此 不 敢 苟 同 ： 「 我 深 信 絕 大 多 數 的 商 人 都 視 海 關 為 合 作 夥
伴 ， 在 保 障 香 港 整 體 利 益 的 大 前 提 下 ， 我 們 一 方 面 管 制 他 們
正 當 的 商 貿 活 動 ， 另 一 方 面 盡 力 為 其 貿 易 業 務 提 供 最 大 的 便
利 。 」
誠 然 ， 要 達 至 這 種 和 諧 關 係 ， 香 港 海 關 需 與 本 港 商 界 保 持 緊
密 接 觸 。 當 中 的 一 個 渠 道 ， 是 海 關 於 1994 年 所 成 立 的 四 個 「
顧 客 聯 絡 小 組 」 ， 其 目 的 是 加 強 與 從 事 海 空 貨 運 、 應 課 稅 品
及 過 境 交 通 業 等 商 人 的 聯 繫 工 作 。
黃 鴻 超 說 ： 「 為 保 持 對 業 界 的 敏 感 度 ， 我 們 經 常 與 這 四 個 顧
客 聯 絡 小 組 開 會 。 此 外 ， 商 人 亦 可 透 過 與 我 們 的 會 議 或 其 它
渠 道 表 達 關 注 或 意 見 。 例 如 ， 我 們 應 海 空 運 輸 業 者 的 要 求 ，
正 為 EDI － 載 貨 艙 單 系 統 進 行 修 改 。 」
最 近 ， 海 關 亦 上 載 了 一 項 稱 為 「 一 站 式 貨 物 清 關 設 施 」 的 互
聯 網 服 務 到 其 網 站 內 ， 海 外 或 本 地 商 人 可 由 此 清 楚 了 解 到 在
本 港 進 行 貨 物 清 關 的 程 序 和 步 驟 。
E＝邪惡(evil)？
說 到 底 ， 全 球 網 上 社 群 最 為 關 注 的 是 安 全 問 題 ， 香 港 海 關 也
同 樣 關 注 。 黃 鴻 超 說 ： 「 電 子 商 貿 的 增 加 ， 不 可 避 免 地 帶 來
電 腦 罪 行 的 潛 在 增 加 趨 勢 。 有 見 及 此 ， 我 們 設 立 了 一 個 電 腦
分 析 及 回 應 小 組 ， 並 培 訓 一 群 關 員 成 為 電 腦 法 證 的 認 可 專 家
。 」 此 外 ， 海 關 亦 成 立 一 家 電 腦 法 證 所 ， 藉 以 為 前 線 調 查 人
員 提 供 法 證 服 務 及 技 術 支 援 ， 協 助 他 們 收 集 、 復 原 、 研 究 和
分 析 電 腦 或 其 它 檢 獲 電 子 儲 存 媒 體 中 可 能 發 現 的 數 碼 證 據 。
香 港 海 關 要 在 「 新 經 濟 」 下 繼 續 擔 當 「 香 港 邊 境 捍 衛 者 」 ，
電 子 化 可 助 其 一 臂 之 力 。
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